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2019-09-21 09:09 来源:华股财经

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从三亚到云南: 旅游乱象的治理之道

2019-09-21 09:34 作者:郑玮娜 姚兵 字强 来源:半月谈网 编辑:郑雪婧
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  2018年6月12日下午15时45分许,由南通新华建筑集团有限公司施工总承包、苏州天平建设监理有限公司监理的无锡市中海太湖新城置业有限公司XDG-2011-86号地块开发建设项目--B区A标工程工地,2号塔吊在吊运钢管过程中,钢管突然坠落,砸中地面5名工人,  事故发生后,被砸伤的5名工人被立即送当地医院救治,其中2名工人经抢救无效死亡。

近些年,云南丽江、大理和海南三亚等旅游“名片城市”因乱象频出,没少被媒体和大众曝光。去年女游客丽江被打、今年副省长暗访被强制购物事件发生后,云南痛定思痛,于日前出台涉及七方面共22条“禁令”整顿旅游市场,这种勇气得到游客称赞。

与云南相似,三亚“宰客门”“回扣门”事件,也曾让游客一度望而却步。经过两年多的整治,如今的三亚正在脱胎换骨,重新焕发旅游魅力。从三亚到云南,治理旅游乱象的经历能够得出什么共同启示?

旅游乱象根在哪

今年以来,云南的旅游事件可谓一波未平一波又起。1月24日,董某通过微博发布“2016年丽江旅游时被当地人殴打致毁容”信息,引发强烈社会关注。“虽然很向往丽江,但有点不敢去了。”来自天津的大学生李晓说。

女游客被打事件过去将近半年,记者再次走访了丽江。古城区七星街一家烧烤店老板唐先生告诉记者,事件对当地造成了很坏影响,游客戒备心理明显增强了。最近丽江的社会治安管理非常严格,每天凌晨两三点还有警察巡逻。

旅游乱象非云南独有。就在几年前,三亚旅游旺季欺客宰客现象严重,“黑社”“黑导”“黑店”盘踞,严重影响旅游质量。归根到底,乱象根源就是旅游市场多头管理的问题。

整治前,三亚工商、旅游、交通、公安等各管一摊,分散执法,拖延推诿多,执行力度弱,游客投诉无门,导致小事件酿成大问题。庞大的旅游市场和单薄的旅游行政管理部门形成反差,“小马拉大车”的旅游管理体制明显滞后于市场监管需要。

面对屡登头条的旅游乱象,海南省旅游委主任孙颖认为,“黑”事件多发的重要原因是管理体制已经不适应日益开放的旅游市场,目前国内散客游和自由行的比例已远超团队游,旅游业已从封闭式发展向开放式转变。各地旅游管理部门也应切实转变观念,从旅游部门单一应付到多部门联合发力转变,从行业分散治理向整体综合治理转变。

为旅游生态复绿

今年春节黄金周期间,三亚市接待游客95.73万人次,同比增长14.07%;旅游总收入90.64亿元,同比增长19.60%。游客普遍反映未遭遇宰客欺客现象。

两年间,从“杀气腾腾”到欣欣向荣,三亚是如何做到的?

其中,涉旅部门联通、有案情“马上就办”制度的实施,让旅客更放心,让商贩更小心。春节期间,游客杨先生在三亚春园海鲜广场一摊位购买一条石斑鱼后发现少了4两,三亚旅游服务热线12301接到其投诉后,旅游、工商、旅游警察、物价等部门人员迅速赶赴现场调查取证,最终吊销了商户的营业执照。

“吃秤”4两就被吊销营业执照,只是三亚近年来铁腕治理的缩影。2014年11月,由三亚市委书记、市长领衔,成立了旅游市场整治工作小组,与各区、市旅游委、市公安局等35个单位联合执法,建立“网-线-点”立体式旅游监管机制,责任明确到人,彻底打破了部门分散执法状态。

三亚在全国率先成立了旅游警察支队,旅游巡回法庭与工商、旅游委等数个部门在这里联合办公。三亚市旅游发展委员会主任樊木说,三亚的旅游市场不是旅游委一个部门在管,接到游客举报线索,12301旅游调度指挥中心会立即响应,按照相关职能部门职责,当即转办,做到件件要查处,件件有回应。

三亚市旅游委副主任郑聪辉介绍,一年多来,三亚对全市旅游问题易发的购物店、海鲜排档、潜水点进行暗访3800次、省外暗访约90次。“暗访中出现的问题和典型案例,我们在市民游客中心不定期召开新闻发布会,向媒体和社会公布。”三亚市委常委、宣传部长尚林说。

三亚湾美丽汇购物点经理王保生说,由于现在购物全程不给导游返点,珠宝整体市面价下降约50%,多家靠给导游返点拉客的购物店已关门停业。

与三亚千里之隔的云南4月15日开始实施《云南省旅游市场秩序整治工作措施》,大理、德宏等旅游旺地从购物、定价、交通、住宿、宗教活动这几方面全面实施整治,要求之高、力度之大前所未有。大理州旅游发展委员会常务副主任马金钟说,通过取消定点购物、明确“吃购分类、娱购分离”的原则,彻底斩断了旅游团队经营中的灰色利益链。

禁令如何不“反弹”

采访中多位业内人士提出疑问:云南此次出台的“史上最严”禁令措施比较全面、细致,短期内定能实现立竿见影的效果,但“最严”措施能否持续,旅游市场能否健康成长?

记者于4月17日在德宏州芒市珠宝小镇走访时看到,往常热闹的小镇变得冷清,大巴停靠站空荡荡。这里的负责人章永说,《云南省旅游市场秩序整治工作措施》于15日开始实施后,就不再有团队游客来参观购物了。

“禁令太严格,商户一下子没有了收入,或许会变本加厉地宰客欺客,导致整治成果‘反弹’,所以培育健康的旅游市场,不是让商户没钱赚,而是让大家都能规范合理地挣钱,对游客对商户都是好事。”在丽江束河古镇经营民宿的商人田宝生说。

“旅游城市的管理要从根本上形成长效机制,必须坚持改革。”全国政协委员郑钢认为,云南此次壮士断腕的态度和决心值得称赞。他建议,在落实“最严”措施的同时,也可借鉴三亚的成熟经验。

“第一是游客导向性。整治商家只是一方面,但出发点是要注重游客的感受和体会,比如三亚建立的长效暗访机制,就是通过暗访以游客的感受为最重要的标准,对商家进行整治;第二是信息宣导性。追求信息对称,通过科技手段和出台相关规定,让游客和商家之间实现信息对称,这是治理旅游欺诈最重要的‘阀门’;第三是形成旅游治理合力,主要领导负责,搭建专门平台,多部门形成合力。”郑钢说。

“他山之石,可以攻玉。”德宏州旅游发展委员会主任杨晓梅表示:“我们也借鉴了三亚的一些好经验,比如推广旅游警察,形成由一个部门监管向多个部门共同监管转变的机制等,希望游客们监督。”( 半月谈记者 郑玮娜 姚兵 字强



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